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改革與轉型,中國礦業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

一年之計在于春。全國兩會(huì )的勝利召開(kāi)為神州大地吹響了“集結號”,也為中國礦業(yè)如何提質(zhì)增效、轉型升級,打造礦業(yè)經(jīng)濟升級版勾畫(huà)出了宏偉藍圖。

在經(jīng)濟新常態(tài)下,中國礦業(yè)經(jīng)濟正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節點(diǎn),進(jìn)則“海闊天空”,退則“全盤(pán)皆輸”。一些兩會(huì )代表委員認為,對中國礦業(yè)行業(yè)應堅持改革與轉型“雙輪驅動(dòng)”戰略,政府要用權力的“減法”,換取市場(chǎng)活力的“乘法”,通過(guò)簡(jiǎn)政放權等多項改革措施激發(fā)市場(chǎng)活力,為中國礦業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境,而中國礦業(yè)企業(yè)自身也要在低谷中“潛行修煉”,在困難中“養精蓄銳”,爭取早日實(shí)現“鳳凰涅磐”。

礦業(yè)是我國的基礎性產(chǎn)業(yè),對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。從一定程度上講,礦業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“晴雨表”,國民經(jīng)濟則是礦業(yè)經(jīng)濟的“風(fēng)向標”。礦業(yè)經(jīng)濟興則整個(gè)國民經(jīng)濟旺,礦業(yè)經(jīng)濟損則整個(gè)國民經(jīng)濟衰,反過(guò)來(lái)亦然。所以,在新時(shí)期,如何在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中實(shí)現中國礦業(yè)經(jīng)濟的健康持續發(fā)展和“全面小康”,是當前中國礦業(yè)所面臨的重大現實(shí)問(wèn)題,也是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中需要引起高度重視并加以認真解決的突出問(wèn)題。

改革是發(fā)展的原動(dòng)力,也是企業(yè)最大的紅利。李克強總理在政府工作報告中指出,“改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,統籌兼顧,真抓實(shí)干,在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破,增強發(fā)展新動(dòng)能?!憋@而易見(jiàn),要解決當前中國礦業(yè)經(jīng)濟存在的諸多矛盾和問(wèn)題,必須依靠改革來(lái)釋放紅利,依靠簡(jiǎn)政放權來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。

然而,簡(jiǎn)政放權實(shí)施起來(lái)并非易事。一些來(lái)自礦業(yè)行業(yè)的代表委員認為,在改革進(jìn)入深水區和攻堅期的當前,推進(jìn)和深化改革越來(lái)越難,對礦業(yè)行業(yè)的制約和影響也越來(lái)越大。就簡(jiǎn)政放權來(lái)說(shuō),新一屆政府這兩年來(lái)將機構改革與職能轉變、簡(jiǎn)政放權有機結合,以行政審批制度改革為敲門(mén)磚和突破口,一直在推進(jìn)行政審批項目的下放和減免??伞袄硐牒茇S滿(mǎn),現實(shí)很骨感”,在有些地方行政審批非但沒(méi)有下放或減免,反而又收了回去,從而導致“審批多”的問(wèn)題還沒(méi)有解決好,“審批難”的問(wèn)題又浮出水面。

有人大代表反映,某省環(huán)保廳就是如此,在簡(jiǎn)政放權的大勢下,非但沒(méi)有把該下放的行政審批事項下放,反而以加強重金屬污染防治為由,把采選企業(yè)的環(huán)境評價(jià)從市級環(huán)保部門(mén)又收回到了省級環(huán)保部門(mén)。

“治理重金屬污染與簡(jiǎn)政放權并不矛盾,不能簡(jiǎn)單地把加強行政審批作為治理的惟一手段?!眮?lái)自該省的一位全國人大代表表示,“采選企業(yè)原來(lái)在市環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)評,頂多兩三個(gè)月就辦好了,現在權力到了省環(huán)保廳,沒(méi)有半年根本辦不下來(lái)。更重要的是,省環(huán)保廳一些負責具體工作的人員不熟悉基層情況,害怕承擔責任推來(lái)阻去,該辦的也不辦?!?/p>

“對一些小型的、污染嚴重的采選企業(yè)提高門(mén)檻、加強監管未嘗不可,而對一些大型的、清潔生產(chǎn)的采選企業(yè)為什么就不能加快審批呢?”這位代表很無(wú)奈地說(shuō)。

實(shí)際上,類(lèi)似情況在其他地方、其他部門(mén)也同樣存在。原本事關(guān)礦山企業(yè)切身利益、最該下放的行政審批事項緊緊攥在手里遲遲不下放,而下放的用來(lái)“濫竽充數”的都是些不痛不癢或者早就“僵死”等同于作廢的事項。這樣的“下放”不但沒(méi)有提高工作效率,沒(méi)有減輕礦山企業(yè)的負擔,反而成為了礦山企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

兩會(huì )代表委員所關(guān)心的,也正是黨和政府正努力破解的。對當前簡(jiǎn)政放權中所存在的問(wèn)題,已引起了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。

“簡(jiǎn)政放權是政府的自我革命,削權是要觸動(dòng)利益的,它是割腕,忍痛也得下刀?!?月15日,國務(wù)院總理李克強在接受中外記者采訪(fǎng)時(shí)表示,簡(jiǎn)政放權有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,激發(fā)市場(chǎng)活力,也可以用它去頂住經(jīng)濟下行的壓力。今年政府要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作:一是全面取消非行政許可,不能法外施權;二是要推進(jìn)權力清單、責任清單,讓社會(huì )監督;三是要探索事中事后監管新模式。

而對礦業(yè)行業(yè)的改革,不僅要體現在提高行政審批效率、減輕行政審批成本上,還應落實(shí)在減輕礦山企業(yè)經(jīng)濟負擔、支持礦山企業(yè)提質(zhì)增效上。政府工作報告在加快價(jià)格改革和推動(dòng)財稅改革方面明確提出,完善資源性產(chǎn)品價(jià)格,全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度;調整完善消費稅政策,擴大資源稅從價(jià)計征范圍。

在當前經(jīng)濟新常態(tài)下,礦業(yè)行業(yè)遇到了前所未有的困難,陷入了“礦產(chǎn)品價(jià)格持續走低、深層次矛盾凸顯和歷史遺留問(wèn)題集中”的“疊加期”,以改革來(lái)化解矛盾、破解發(fā)展難題無(wú)疑是當務(wù)之急。

而不容置疑的是,當前礦業(yè)行業(yè)依然在“負重前行”,稅負偏高、社會(huì )負擔過(guò)重、不合理收費多成為礦山企業(yè)轉型升級的重要“攔路虎”。

煤炭行業(yè)雖然資源稅改革已經(jīng)“落地”,礦產(chǎn)資源補償費征收標準降為了零,但各項不合理收費和企業(yè)辦社會(huì )像“兩座大山”一樣壓得煤炭企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)。一些來(lái)自礦業(yè)行業(yè)的代表委員建議“清費立稅”,取消“鐵路建設基金”。也難怪,中國鐵路總公司跟國有煤炭企業(yè)一樣同是國有企業(yè),卻能行政府之權力,向處于困境中的煤炭企業(yè)征收費用,不取消顯然不合情理,有悖法理。要知道,這幾年中國鐵路總公司每年僅向銀行就還本付息超1000億元,而對煤炭企業(yè)征收的這筆錢(qián)別說(shuō)利息,連本都白“吞”了,這顯然對煤炭行業(yè)不公平。

相對煤炭行業(yè)而言,我國鐵礦山企業(yè)境況也好不到哪去?,F在對鐵礦山的財稅改革還沒(méi)有到位,資源稅和礦產(chǎn)資源補償費還是計量從征,企業(yè)稅負沉重,發(fā)展后勁不足。來(lái)自東北某省鐵礦企業(yè)的一位全國人大代表介紹,因鐵礦山稅負太重,當地許多鐵礦山關(guān)閉停產(chǎn),地方財政入不敷出,把礦山企業(yè)繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金都挪用了?!暗V山環(huán)境治理好了,本該返還的保證金卻不知道去哪了?”這折射出當地因鐵礦山停產(chǎn)而造成的財政吃緊現象,也是“一礦獨大”、過(guò)度依賴(lài)礦產(chǎn)資源的資源型城市的一個(gè)縮影。

對正處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段的礦業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō),目前的轉型與發(fā)展無(wú)疑是在啃“硬骨頭”,在依靠深化改革來(lái)激活市場(chǎng)活力的同時(shí),還要依靠自身努力轉型升級、提質(zhì)增效,爭取實(shí)現量增質(zhì)更優(yōu)。來(lái)自礦業(yè)界的代表委員認為,礦山企業(yè)必須堅持創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,在盤(pán)活存量方面,通過(guò)調整優(yōu)化產(chǎn)品結構,開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品,來(lái)鞏固提高傳統產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和盈利能力。在用好增量方面,要通過(guò)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,開(kāi)發(fā)科技含量高、節能環(huán)保、經(jīng)濟效益好的衍生產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。同時(shí),還要強化管理,苦練內功,大力實(shí)施“科技興企”戰略,打造礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級版。

天下事,為之則難者亦易矣,不為則易者亦難矣。匯聚民意、共商國是的全國兩會(huì ),為中國礦業(yè)經(jīng)濟實(shí)現轉型升級、提質(zhì)增效提供了平臺和契機,也指明了方向,描繪出了藍圖。對各級政府來(lái)說(shuō),關(guān)鍵在于精神狀態(tài),在于認真落實(shí),要克服“懶政”思想,消除“不惹事也不干事、少干事就少出事”的“太平官”現象,勇于放權,敢于擔當,積極為礦山企業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。對礦山企業(yè)自身而言,關(guān)鍵在于真抓實(shí)干,在于自我完善,積極發(fā)揮“內力”作用,勇于創(chuàng )新,敢于爭先,在逆境中實(shí)現新的突破。在新一輪發(fā)展“長(cháng)跑”的發(fā)令槍響之際,政府部門(mén)和礦山企業(yè)都要主動(dòng)適應和融入新常態(tài),堅持改革和轉型“雙輪驅動(dòng)”,以激活新的活力來(lái)贏(yíng)取新的跨越,為中國礦業(yè)經(jīng)濟的持續發(fā)展和“礦業(yè)強國”夢(mèng)的實(shí)現獻計出力。


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